近日，環(huán)保部等多個政府和部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，為了做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，擬對熱鍍鋅管焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。“2+26”城市要實施熱鍍鋅管企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市，采暖季熱鍍鋅管產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。同時，各地要制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報地市級人民政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

　　“2+26”城市限產(chǎn)范圍：“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū));

　　環(huán)保限產(chǎn)漸行漸近：早在今年3月份環(huán)保部便聯(lián)合各部委以及各地方政府下發(fā)過《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，針對“2+26”個城市提出了采暖季熱鍍鋅管產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實的操作方案。在隨后幾個月部分省市相繼出臺了相關(guān)配套工作規(guī)劃，其中以8月初的唐山以及河北環(huán)保廳相關(guān)文件最引人注目。從這次的方案來看，不僅再次明確了前期工作方案的核心內(nèi)容，并進(jìn)一步細(xì)化了核發(fā)排污許可證以及制定錯峰限停產(chǎn)方案截止時間，實質(zhì)性的環(huán)保限產(chǎn)漸行漸近;

　　今年環(huán)保限產(chǎn)有何不同?2013年在政府印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》明確提出“經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少”。但是近幾年空氣質(zhì)量的改善明顯低于預(yù)期，尤其是2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長。今年作為第一階段目標(biāo)的收官之年，年初1、2月份同樣沒能逃脫重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上PM2.5濃度不降反升。因此，五年計劃的關(guān)鍵是今年，今年的關(guān)鍵是秋冬。面對如此嚴(yán)峻的形勢，從目前公布的行動方案來看，采暖季期間“2+26”個城市無論是對PM2.5平均濃度還是重污染天數(shù)都做了明確而細(xì)致的規(guī)定，環(huán)保利劍不得不發(fā);

　　政策高壓持續(xù)保障：為了做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，此次攻堅行動方案以各地方政府為責(zé)任主體，環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同多個部門對空氣質(zhì)量改善目前進(jìn)行全面、動態(tài)、可持續(xù)的監(jiān)測考核，對未能完成終期目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。對于熱鍍鋅管行業(yè)具體涉及的方案則包括“2+26”城市要實施熱鍍鋅管企業(yè)分類管理，采暖季產(chǎn)能限產(chǎn)50%;化解落后過剩產(chǎn)能，河北山東分別壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸與183萬噸;10月底前完成熱鍍鋅管企業(yè)排污許可證發(fā)放、提標(biāo)改造和無組織排放專項治理工作。

　　采暖季限產(chǎn)將重挫高爐生產(chǎn)：我們預(yù)計此次環(huán)保限產(chǎn)將會對京津冀周邊地區(qū)焦化及高爐開工形成重大影響，尤其對高爐生產(chǎn)限制較大。按照限產(chǎn)50%計算，僅石家莊、唐山、邯鄲、安陽四個重點(diǎn)城市在為期四個月的采暖季中便影響鋼產(chǎn)量約2500萬噸，平均每月625萬噸，占比全國每月鋼產(chǎn)量的8.68%。而若限產(chǎn)城市擴(kuò)大至“2+26”個城市則預(yù)計共影響產(chǎn)量約3200萬噸，平均每月800萬噸，占比全國每月鋼產(chǎn)量11.1%，行政之手的強(qiáng)力壓制將導(dǎo)致行業(yè)供給受到巨大影響。此外相關(guān)部門將以用電量核產(chǎn)來驗收限產(chǎn)成果，如若嚴(yán)苛執(zhí)行，限產(chǎn)時間較長也會對產(chǎn)能后期恢復(fù)造成一定損害;

　　行業(yè)供應(yīng)已經(jīng)處于偏緊狀態(tài)：自2012年行業(yè)盈利大幅下行之后，漫長的蕭條期一方面導(dǎo)致近幾年熱鍍鋅管行業(yè)新增產(chǎn)能極少，另一方面存量的高成本產(chǎn)能由于長期處于虧損邊緣不得不退出整個行業(yè)的供給。在產(chǎn)能端自發(fā)調(diào)整已經(jīng)較為充分情況下，始于2016年四季度的去“地條鋼”產(chǎn)能整治運(yùn)動，極大的壓縮了大量原本隱蔽在視線之外的鋼材供給，對應(yīng)今年上半年行業(yè)產(chǎn)能利用率長期高位運(yùn)行，粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高，建筑類鋼材價格和盈利不斷上行，供給側(cè)改革對熱鍍鋅管供需偏緊格局起到了進(jìn)一步強(qiáng)化作用;